Международная научно-практическая конференция Конституционных судов мира в Кыргызстане
21 и 22 июня 2023 года в Кыргызстане состоялась Международная научно-практическая конференция, посвященная 30-летию Конституции Кыргызской Республики «Конституция как основа в построении правового, демократического государства». Мероприятие собрало судей и представителей органов конституционного контроля и эквивалентных институтов из различных стран мира. Это событие стало площадкой для обмена опытом и идеями в области конституционного правосудия, а также для обсуждения роли конституционного правосудия в формировании правового и демократического государства.
В конференции приняли участие представители конституционных судов таких стран, как Армения, Грузия, Казахстан, Королевство Таиланд, Азербайджан, Узбекистан, Бельгия, Южная Корея, Португалия, Индонезия, Молдова, Румыния, Болгария, Турция, Босния и Герцеговина, а также представители Венецианской комиссии Совета Европы.
Одной из основных тем, обсуждаемых на конференции, было конституционное наследие и роль конституционного правосудия в формировании правового и демократического государства. Участники конференции обсудили причины конституционных реформ и роль органов конституционного контроля в их осуществлении. Они также извлекли уроки из своего опыта для сохранения прогрессивного движения в становлении правового и демократического государства.
В рамках конференции были рассмотрены вызовы и перспективы, с которыми сталкиваются органы конституционного контроля в эпоху глобальных перемен. Участники обсудили вопросы, связанные с глобальной трансформацией общественных отношений в контексте цифровизации, угроз военных конфликтов и других актуальных вызовов. Они поделились своим опытом и наработками в области адаптации органов конституционного контроля к переменным условиям современного мира.
Также на конференции был представлен опыт органов конституционного контроля зарубежных стран в продвижении конституционных ценностей в общество. Участники обсудили влияние органов конституционного контроля на повышение правосознания и правовой культуры граждан, а также на взаимодействие с представителями публичной власти, судами и институтами гражданского общества для продвижения конституционных ценностей.
Участники конференции выразили свою благодарность организаторам за проведение столь значимого события и отметили высокий уровень подготовки мероприятия. Международная научно-практическая конференция «Конституция как основа в построении правового, демократического государства» стала плодотворной площадкой для обмена опытом и развития диалога между представителями Конституционных судов разных стран. Это событие важно для укрепления правовой и демократической системы не только в Кыргызстане, но и во всем мире.
Посмотреть прямой эфир конференции: https://www.youtube.com/watch?v=3w9SWNRRnh8
_____________________________________________________________________________
ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО и ДОКЛАД
Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики
Э.Ж. Осконбаева на тему
«Развитие системы конституционного контроля в Кыргызстане: история и современность»
От имени Конституционного суда Кыргызской Республики и от себя лично, я искренне приветствую вас на этой для нас важной международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию Конституции Кыргызской Республики. Это замечательное событие предоставляет нам уникальную возможность встретиться, обменяться опытом, а также обсудить важнейшие вопросы, связанные с ролью и значимостью Конституции в построении правового и демократического государства.
Особые слова благодарности хочу выразить нашим зарубежным гостям, которые приняли приглашение принять участие в работе этой конференции. Ваше участие являются важным вкладом в наше общее понимание и развитие конституционной практики.
Пользуясь случаем, выражаем нашу глубокую признательность Венецианской комиссии и Германскому обществу по международному сотрудничеству (GIZ) за их стремление к развитию и поддержке таких важных мероприятий, которые способствуют прогрессу и укреплению нашей страны и всего мирового сообщества.
Здесь я также хочу отметить, что благодаря всемерной поддержке Президента — Садыра Нургожоевича Жапарова и его вниманию к этому вопросу, мы смогли успешно разрешить все организационные вопросы, связанные с проведением этого важного международного мероприятия.
К сожалению, Президент Кыргызской Республики Жапаров Садыр Нургожоевич не сможет принять участие в работе нашей конференции! Но смею Вас заверить, что это произошло исключительно по уважительной причине. Совпало так, что именно сегодня начинается официальный визит Федерального Президента Германии господина Франк-Вальтера Штайнмайера. Но тем не менее, он направил в наш адрес свое видеообращение, прошу Вашего внимания.
Уважаемые участники конференции!
Мы живем в эпоху перемен и вызовов, где стабильность и дальнейшее развитие возможны только на прочной и надежной конституционной основе.
За прошедшие три десятилетия Кыргызстан прошел сложный путь развития, и наша Конституция сыграла важную роль в установлении основных принципов правового государства, защите прав и свобод человека и гражданина, а также в обеспечении принципа сдержек и противовесов.
Позвольте мне вкратце рассказать о ключевых моментах и этапах развития кыргызской государственности и института конституционного контроля в новейшей истории моей страны, выделяя отдельные фрагменты, которые вместе формируют целостную картину.
С момента обретения Кыргызской Республикой независимости в 1991 году началась структурная и системная трансформация общественного и государственного устройства. Одним из первых вопросов было формирование реальной демократии, свободного гражданского общества, создание правового государства, основным признаком которого является верховенство права, уважение прав и свобод человека и гражданина.
В этой связи принятие Конституции Кыргызской Республики в 1993 году является знаменательным этапом в создании новой кыргызской государственности, имеющей новые правовые границы как независимое, суверенное, демократическое, унитарное, правовое, светское и социальное государство.
Первая Конституция независимой Кыргызской Республики закрепила основы судебной системы как самостоятельной ветви власти и учредила Конституционный суд Кыргызской Республики с широкими полномочиями. И этот шаг продемонстрировал глубокое стремление кыргызского народа к демократическим преобразованиям.
Независимость Кыргызской Республики, свобода слова, принципы народовластия и либерального общества являются наиболее важными и решающими аспектами Конституции 1993 года.
К сожалению, с момента принятия Конституции судьба нашего Основного Закона складывалась непросто, так же как и судьба Конституционного суда.
Конституция в своей жизни претерпела множество поправок, несколько раз принималась в новой редакции, что явилось одной из причин социальной напряженности в обществе. Но, несмотря на многочисленное вмешательство в содержание Основного Закона страны, демократические принципы построения и функционирования государственной власти, признание субъективных прав человека как высшей ценности, заложенные еще в Конституции 1993 года, оставались неизменными.
В то же время, нестабильность Конституции, постоянные изменения условий взаимодействия ветвей власти заканчивались серьезными социальными потрясениями. В частности, наша стране претерпела три революции в 2005, 2010 и 2020 годах. События 2010 года отметились не только большими человеческими жертвами, но и упразднением Конституционного суда как государственного института, поскольку, по общему мнению, его посчитали пособником узурпации государственной власти на определенных отрезках новейшей истории Кыргызстана. По этой причине, с 2010 по 2021 год конституционный контроль было возложен Конституционную палату Верховного суда.
Введение органа конституционного контроля в состав Верховного суда не имело под собой каких-либо правовых оснований, аргументирующих необходимость такой организационно-правовой формы. Данное обстоятельство, в контексте упразднения Конституционного суда, как института не осталось без внимания и Венецианской комиссии, заявившей в своём заключении, что такое решение республики может рассматриваться как шаг назад в обеспечении верховенства права.
Тем не менее, Конституционная палата, являвшаяся по своему предназначению и содержанию высшим самостоятельным судебным органом, продемонстрировала свою приверженность принципу верховенства Конституции в условиях самых различных критических ситуаций в общественно-политической жизни страны.
За период своего существования Конституционной палатой было принято 117 решений, 1 заключение и 79 постановлений. При этом 45 решениями был вынесен вердикт о признании нормативных правовых актов или их структурных элементов противоречащими Конституции. Иными словами, данный орган довольно успешно профункционировал и был вполне самостоятельным органом как институционально, так и в финансовом смысле.
Согласно новой редакции Конституции от 5 мая 2021 года Конституционная палата была преобразована в Конституционный суд, тем самым статус кво восстановлен. Более того, полномочия Конституционного суда значительно расширены, включая такие дополнительные полномочия, как официальное толкование Конституции, разрешение споров о компетенциях между ветвями государственной власти и предоставление заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.
Конституционный суд Кыргызской Республики сегодня является высшим органом судебной власти, осуществляющим конституционный контроль в целях защиты конституционного строя, основных прав и свобод и человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции.
Его активное участие в правотворческом процессе в качестве негативного законодателя способствует укреплению правового порядка и соблюдению основных прав и свобод человека и гражданина.
Каждое решение Конституционного суда предваряется долгим и трудоемким анализом рассматриваемого вопроса. Такой подход гарантирует качественное и обоснованное принятие решения, способствуя стабильности и предсказуемости правовой системы.
Однако, несмотря на тщательную подготовку и обоснование, решения Конституционного суда часто вызывают дискуссии, что, по моему мнению, является неизбежным явлением. Ведь каждое судебное решение, подобно медали, имеет две стороны – своих сторонников и противников.
Вместе с тем, следует акцентировать внимание на необходимости ведения споров и дискуссий в рамках законности и с учетом принципов верховенства права. Уважение и соблюдение принятых судебных решений являются основополагающими принципами правового государства. В этой связи, решения Конституционного суда обладают окончательной юридической силой и обязательны для всех сторон, что подтверждает их законность и обеспечивает стабильность конституционного порядка.
Мы стремимся к тому, чтобы каждое наше решение основывалось на тщательном анализе и интерпретации конституционных норм в соответствии с духом времени и потребностями общества. Именно в этом и контексте конституционный контроль играет важную роль.
Уважаемые участники конференции!
Конституция Кыргызской Республики, отмечающая свое 30-летие, является важнейшим правовым документом, который определяет основы правового, демократического государства. Она гарантирует права и свободы граждан, разделение властей и независимость судебной системы.
Конституция Кыргызстана является результатом многолетнего стремления общества к демократии и правовому государству, и она продолжает служить основой для развития Кыргызстана в будущем.
Конституция должна быть живым документом и именно посредством конституционного правосудия удается адаптировать ее к изменяющимся вызовам и потребностям общества. Важно продолжать развивать механизмы конституционного контроля и обеспечивать их эффективное функционирование, чтобы гарантировать соблюдение Конституции и защиту прав и свобод граждан.
Я уверен, что на этой конференции мы сможем не только обменяться мнениями, но и узнать о лучших апробированных опытах других стран и выработать правильный вектор для дальнейшего развития нашей системы конституционного контроля.
Желаю нам всем продуктивных и вдохновляющих обсуждений, новых идей и взаимопонимания на протяжении этой конференции.