О проверке конституционности статей 42, 48 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»

31 октября 2013 года Конституционная палата Верховного Суда Кыргызской Республики в открытом заседании рассмотрела дело о проверке конституционности статей 42, 48 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и вынесла по нему Решение. Поводом к рассмотрению дела явилось обращение граждан А.К. Рахимова,  С.А. Мусабаева и К.К. Кудайбергенова.

 

 История вопроса

Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 10 августа 2012 года N 164 были внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 года N 101 в соответствии с которыми не может быть мэром города или главой айыл окмоту гражданин Кыргызской Республики, имеющий судимость за совершение преступления, независимо от того, погашена или снята судимость.

 

Заявителю, выдвинувшему свою кандидатуру на занятие должности мэра города, было отказано в регистрации со ссылкой на установленный законом запрет. В отношении остальных заявителей, уже заместивших должность главы айыл окмоту по итогам проведенных выборов, прокуратура внесла представление в соответствующую местную государственную администрацию и в Центральную комиссию по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики об освобождении заявителей от занимаемых должностей, ссылаясь на установленный законом запрет.

 

Позиция заявителей

По мнению заявителей, оспариваемые нормы являются нормы неоправданными и  несоразмерными, поскольку они ограничивают их право быть избранными, не учитывают погашение или снятие судимости и другие обстоятельства. Исходя из этого, они просят признать данные законоположения не соответствующими статьям 16 (часть третья), 20, 52 (пункт второй части первой и часть четвертая).

 

Позиция Конституционной палаты

Народ Кыргызской Республики, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Кыргызской Республике, осуществляет свою власть непосредственно на выборах и референдумах, а также через систему государственных органов и органов местного самоуправления на основе Конституции и законов.

Исходя из общепризнанных международных стандартов, право избирать и быть избранным является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса гражданина в демократическом обществе.

Введённые в закон «О местном самоуправлении» положения, согласно которому граждане, имеющие судимость за совершение преступления, независимо от того, погашена или снята судимость, не могут быть мэром города или главой айыл окмоту, ограничили пассивное избирательное право граждан.

Однако введенные ограничения не учли характер, степень общественной опасности и степень тяжести преступления, за которое лицо было осуждено.

Конституционная палата решила, что абзац второй статьи 42 и абзац второй статьи 48 противоречат Конституции в отношении граждан имеющих снятую или погашенную судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и менее тяжких преступлений.

Также Конституционная палата указала законодателю, что надлежащие изменения в статьи 42 и 48 Закона Кыргызской Республике «О местном самоуправлении» должны быть внесены незамедлительно.

 

 

Председательствовал в процессе КАСЫМАЛИЕВ Мукамбет Шадыканович

Судья-докладчик НАРЫНБЕКОВА Айсалкын Омуралиевна