О проверке конституционности абзаца второго пункта 12 Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой»
16 ноября 2013 года Конституционная палата Верховного Суда Кыргызской Республике в открытом заседании рассмотрела дело о проверке конституционности абзаца второго пункта 12 Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой» и вынесла по нему Решение.
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство граждан Балтабаева Т., Исакова И. И., Артыкова А., Мамытова Т. Б., Коркмазова Х. З.
История вопроса
Абзацем вторым пункта 12 этого Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой» установлено, что руководящим работникам государственных органов, назначенным на высшие политические должности согласно Реестру политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики, депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и председателю Федерации профсоюзов Кыргызстана выплата повышения размера пенсии в процентах к назначенной пенсии в зависимости от степени заслуг по решению Комиссии производится при условии оставления ими занимаемой должности.
В связи с чем, заявителям была прекращена выплата повышенных процентных размеров пенсии за особые заслуги перед Кыргызской Республикой в силу того, что они занимают определенные государственные должности.
Позиция заявителей
Ограничение, установленное абзацем вторым пункта 12 Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой» является противоречащим требованиям Конституции, которое умаляет конституционно закрепленные права отдельных пенсионеров на неприкосновенность собственности, то есть на получение назначенной им пенсии в полном объеме, которая является их собственностью. Также в неравное положение поставлены работающие и неработающие пенсионеры и допущена дискриминация в отношении пенсионеров, занимающих определенные государственные должности, а также ограничены права на выбор профессии и рода занятий.
Позиция Конституционной палаты
Признавая особые заслуги отдельных граждан перед Кыргызской Республикой, государство приняло на себя определенные публично-правовые обязательства по осуществлению их социальной защиты. При этом закон «О государственном пенсионном социальном страховании» не предусматривает каких-либо оснований для отмены надбавок являющихся составной частью пенсии за особые заслуги.
Введение такого ограничения подзаконным нормативным правовым актом, исходя из социального положения граждан, противоречит части 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики.
Часть 2 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.
Запрещается принятие подзаконных нормативных правовых актов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Оспариваемая норма Положения также противоречит части 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, в соответствии с которой никто не может подвергаться дискриминации, в том числе по признакам социального качества человека.
Конституция Кыргызской Республики также закрепляет принцип равенства всех перед законом (часть 3, статья 16). Соответственно, нормотворческий орган, ограничивая выплату надбавок являющихся составной частью пенсии за особые заслуги, поставил в неравные условия пенсионеров, занимающих определенные высшие государственные должности, а также должность председателя Федерации профсоюзов Кыргызстана, и пенсионеров, работающих в других сферах. В этом смысле в пределах каждой группы лиц, установленные гарантии прав, должны быть одинаковы для всех членов этой группы.
Поэтому нормотворческий орган, имея полномочия по определению условий и порядка установления и выплаты пенсий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой, должен учитывать, что не может вводиться правовое регулирование, из-за которого лицо, реализуя одно конституционное право, может ущемляться в реализации другого права.
Таким образом, Конституционная палата решила признать абзац второй пункта 12 Положения «О пенсиях за особые заслуги перед Кыргызской Республикой», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 февраля 1998 года № 82 неконституционным.
Председательствовал в процессе КАСЫМАЛИЕВ Мукамбет Шадыканович
Судья-докладчик БОБУКЕЕВА Меергуль Рыскулбековна