Пресс-релиз по делу о проверке конституционности абзаца первого статьи 566 Кодекса о правонарушениях

26 октября 2022 года, Конституционный суд рассмотрел дело по обращению Айтбаевой А.Ж., Омуркул уулу У. о проверке конституционности абзаца первого статьи 566 Кодекса о правонарушениях устанавливающего, что постановление суда об аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения.

Конституционный суд пришёл к выводу, что оспариваемая норма не противоречит части 5 статьи 23, статье 55, частям 1, 2 статьи 56, части 4 статьи 58, части 1, 2 статьи 61 Конституции КР. В Решении отмечено, что достойная жизнь и свободное развитие человека возможно лишь в условиях законности, безопасности и устойчивого правопорядка, когда каждый член общества непременно соблюдает общие для всех правила дозволенного поведения.

Основным направлением в укреплении законности и правопорядка является требование эффективной борьбы с правонарушениями и обеспечение неотвратимости ответственности за совершенные правонарушения. Неотвратимость ответственности в современных условиях является важнейшим показателем эффективности борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, общего состояния законности в стране.

Всяческие отступления от принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений искажают объективное восприятие фактической информации о противоправном и дозволенном, порождают у правонарушителей настроение бесконтрольности и безнаказанности в связи с совершенными ими правонарушениями. В то же время, надлежащее и неотвратимое наказание правонарушителей создает у граждан представление о надежности существующего правопорядка, подкрепляет веру в справедливость государственной власти, уверенность в том, что их жизнь, здоровье, имущество, права и интересы будут надежно защищены. Это, в свою очередь, способствует повышению правосознания и правовой культуры, ответственности и дисциплинированности граждан, и самое важное, активизации их общественно-полезной деятельности.

Кодекс о правонарушениях (КоП) предусматривает принципы и меры ответственности за совершение правонарушений, определяет, какие деяния являются правонарушениями, порядок рассмотрения дел о них, виды взысканий и иные правовые последствия за их совершение.

Целью применения ареста является восстановление правопорядка и воспитание лица, а также предотвращение совершения новых правонарушений как самим этим лицом, так и другими лицами (часть 2 статьи 33 КоП).

Необходимость незамедлительного исполнения ареста продиктована реализацией принципа неотвратимости наказания, а также спецификой данного вида наказания, требующей его исполнение в особом порядке, направленной на обеспечение работоспособности и эффективности правоохранительного механизма, поскольку в любом ином случае, цели и задачи, предусмотренные КоП, не будут достигнуты в должной мере, а именно, любая форма отсрочки исполнения ареста, в том числе и при обжаловании судебного акта может повлечь создание условий, при которых правонарушитель получит возможность уклониться от наказания либо продолжить совершение новых правонарушений.

Кроме того, немедленное исполнение ареста обусловлена и недопустимостью игнорирования трудоемкой работы юрисдикционных органов государства в сфере правонарушений, отрицания их социальной важности и общественного признания, подрыва веры в силу и авторитет закона, снижения эффективности правоохранительной деятельности в целом и, в частности, органов внутренних дел, выполняющих правоохранительные функции и свести на нет все усилия органов правопорядка. Поэтому, логика законодателя о немедленном исполнении постановления суда об аресте основана на необходимости сохранения актуальности исполнения данного вида наказания.

КоП предусматривает применение ареста лишь за грубые нарушения общественного порядка, злостные посягательства на общественную безопасность, порядок управления.

Таким образом, применение такого вида взыскания как арест направлено прежде всего на охрану публичных интересов и общественной безопасности, следовательно, оправдывает свое функционирование.

В то же время необходимо иметь ввиду, что административный арест представляет собой наиболее строгий вид административного наказания, сопряженный с ограничением основных и неотъемлемых прав человека таких, как свобода и личная неприкосновенность. В связи с чем, нормы законодательства о назначении, исполнении административного ареста, а также порядок обжалования должны быть наиболее продуманными с тем, чтобы в поиске баланса между публичными и частными интересами не нарушалось основное конституционное право на судебную защиту и обеспечивался эффективный доступ к правосудию.

Немедленное исполнение постановления суда об аресте, означает также, что указанные акты вступают в силу с момента его принятия, то есть в особом порядке, отличном от общего правила отправления правосудия, с учетом специфики и цели данного вида наказания.

Принимая во внимание конституционную гарантию о праве каждого на возмещение материального и морального вреда, в том числе нанесенного ошибочным судебным актом, Конституционный суд, считает, что содержащееся в оспариваемой норме ограничение соразмерно конституционно значимым целям и отвечает требованиям части 2 статьи 23 Конституции. Соответственно, его императивное требование о немедленном исполнении постановления суда об аресте не может расцениваться как противоречащее Конституции.

Вместе с этим, Конституционный суд отметил, что арест даже на короткий срок является самым существенным воздействием на права и свободы человека.

В связи с чем, законодатель обязан предусмотреть дополнительные гарантии судебной защиты прав лица, подвергнутого аресту, а именно предусмотреть возможность рассмотрения его жалобы вышестоящим судом не позднее 48 часов с момента ее поступления. Тем самым, правило о немедленном исполнении постановления суда об аресте будет уравновешено гарантией скорейшего исправления возможной судебной ошибки.